【音频+文字】《鹤壁市加快服务业高质量发展若干政策措施》政策解读

近日，市政府印发《鹤壁市加快服务业高质量发展若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》）。现将有关内容解读如下:

问：为什么要出台《若干政策措施》？

答：现代服务业是国民经济的重要组成部分，对推动经济增长、优化产业结构、缓解就业压力、保持社会稳定具有重要作用，服务业发展水平也是衡量一个地区综合竞争力与现代化程度的重要标志。2024年12月，省政府出台了《河南省加快服务业高质量发展若干政策措施》。为推动我市服务业高水平发展，加快构建优质高效服务业新体系，发挥服务业对经济发展主引擎作用，根据市委、市政府工作安排，市发展和改革委员会起草了《若干政策措施》，经市政府常务会议研究通过后正式印发。

问：制定《若干政策措施》的依据有哪些？

答：主要依据《河南省加快服务业高质量发展若干政策措施》（豫政〔2024〕24号）、《鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市纯电动重型卡车更新替代资金奖补办法的通知》（鹤政办〔2024〕25号）、《国家发展改革委 财政部关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕13号）、《人力资源社会保障部 财政部 国家税务总局关于延续实施失业保险援企稳岗政策的通知》（人社部发〔2024〕40号）、《财政部 人力资源社会保障部关于印发<就业补助资金管理办法>的通知》、《自然资源部 国家发展和改革委员会 国家林业和草原局关于印发<自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）>的通知》（自然资发〔2024〕273号）等法律法规、规章和规范性文件，并结合鹤壁市服务业发展工作实际，制定了《若干政策措施》。

问：《若干政策措施》主要内容是什么？

答：《若干政策措施》共32条，具体概括为三个板块。第一个板块包括第1—15条，主要是立足服务业重点行业、重点领域，进一步激发服务业高质量发展动力。围绕现代物流、软件信息、科技服务、电子商务、现代金融、高端商务等6个重点领域，推动生产性服务业高端化发展；围绕文化旅游、赛事经济、健康养老、公共服务、住宿餐饮、服务业新供给行业标杆等6个重点领域，推动生活性服务业品质化发展；围绕“两新”、住房、新兴消费等3个重点领域，持续激发全社会消费活力。

第二个板块包括第16—23条，主要是以支持服务业企业平台入驻、品牌打造、项目建设为抓手，夯实高质量发展载体。包括聚焦分类培育领军企业、中小企业、个体工商户以及鼓励“个转企”“小升规”等4个方面，壮大经营主体；聚焦园区和平台型企业、信用体系、服务业品牌、项目建设等4个方面，拓宽服务业发展平台。

第三个板块包括第24—32条，主要是从生产要素、发展环境等关系企业发展和生产项目的根本问题入手，全力做好政策保障。包括围绕资金、土地、人才3大要素，强化保障供给；围绕放宽市场准入、包容审慎监管、规范行业自律3个方面，全面优化营商环境；围绕加强组织领导、统计监测、系统培训3个方面，强化组织保障。

问：在生产性服务业方面提出哪些具体政策措施？

答：第1条现代物流方面，提出了加大对绿色低碳运输、清洁能源车辆支持力度，落实纯电动重型卡车更新替代资金奖补办法，对鹤壁市企事业单位或个人于2024年1月1日至2024年12月31日期间购置且在我市首次登记注册的纯电动重型牵引、搅拌、自卸、市政环卫车辆给予财政资金奖补。第2条软件信息方面，明确了提升卫星遥感数据服务能力，把卫星与新一代信息技术融合起来，积极拓展在交通物流、商业贸易、智慧城市等领域应用，推动数据开放共享、高效流通，融入服务全国统一大市场。加快构建龙芯中科信创电脑产业链，以信创电脑、信创打印机、信创工控为主线，打造信创产业软硬件生态体系。第3条科技服务方面，提出加快推进“一室两城”建设，大力发展中试产业，在创新平台建设、中试成果转化、体制机制保障等方面持续加力，促进科技创新与产业创新深度融合。第4条电子商务方面，明确了鼓励实体商业对接抖音本地生活、京东等平台，拓展抖音“小时达”、京东秒送等即时零售业务，推广网订店送（取）、短时送达等新零售模式。第5条金融服务方面，持续开展动态完善“两张清单”（支持小微企业融资申报清单、支持小微企业融资推荐清单）助力小微企业融资。第6条商务服务方面，支持承办国家和省级知名展会、大型会议、高端论坛，对企业参加境外国际性展会的净展位费、人员机票费给予补助。

问：在生活性服务业方面提出哪些具体政策措施？

答：第7条文化旅游方面，明确加快推进黎阳城文化旅游区创建国家5A级旅游景区，淇河生态旅游度假区创建国家旅游度假区。实施“引客入鹤”政策，对组织来鹤旅游的旅行社给予奖励。第8条赛事经济方面，提出了打造品牌赛事，扩大体育消费。承办好全国匹克球大赛、全国掷球大赛等；举办鹤壁马拉松赛、环淇河自行车赛、鹤壁市匹克球公开赛等。第9条健康养老方面，明确扩大高端优质机构养老服务供给，推动专业化服务向居家和社区延伸。鼓励发展银发经济，推广医养结合服务模式，到2025年底，新增3个全链式医养结合模式社区，新建44个老年助餐场所，打造一批具有代表性的老年食堂（餐桌）。第10条公共服务方面，到2025年底，建设3个满足全龄段人群需求的多功能运动场，为5000人次居民提供体质监测和科学健身指导服务。支持公共体育场馆免费或低收费开放。第11条餐饮住宿方面，开展美食评选推介活动，打造特色餐饮品牌。加强黎阳子馍等老字号餐饮品牌的宣传保护，积极发展夜间餐饮、休闲餐饮、文旅主题餐饮。第12条服务业新供给方面，聚焦新零售、新餐饮、新文娱、新社会服务、两业（先进制造业和现代服务业）融合等重点领域，加强服务业新供给企业（项目）培育。

问：在激发全社会消费活力方面提出哪些具体政策措施？

第13、14、15条，通过实施设备更新和消费品以旧换新、优化住房消费、培育新兴消费，持续激发消费活力。明确推进交通运输、教育、文化旅游、医疗等服务业重点领域设备更新，实施以旧换新补贴政策，取消商品住房限制政策，积极开展商转公、组合贷业务。发展首店经济，鼓励家园等连锁店积极拓展域外市场，扩大连锁经营门店，提升品牌知名度。

问：《若干政策措施》有哪些要素保障措施？

第24、25、26、27、28、29、30、31、32条在用地保障、财政支持、人力支撑、市场准入、审慎监管、行业自律、组织领导、系统培训等方面，赋能服务业加快发展。支持第一、第二产业用地向服务业用地规范合理转换，探索采用符合先进制造业和生产性服务业融合特点的二、三产业用地混合利用供应政策和管理机制。发挥政府投资带动作用，支持服务业重大项目建设和运营。实施“鹤壁英才”计划，每年重点遴选一批科技创新人才、产业技能人才、生产性服务业人才。创新涉企监管模式，积极探索“无感”监督。每年开展服务业主管部门领导干部专项培训不少于2次。

问：《若干政策措施》有效期是多久？

答：《若干政策措施》自发布之日起施行，有效期至2026年12月31日（有明确适用期限的按其适用期限落实）；其中各项奖补政策按照现行财税体制有关规定执行。

问：有问题如何咨询？

答：对《若干政策措施》有疑问的，可以向鹤壁市发展和改革委员会咨询，联系电话：0392—3300985。