从“全省优秀”到“全国前列”——鹤壁营商环境迭代升级的实践路径
近日，全国工商联发布《2025年万家民营企业评营商环境鹤壁市数据分析报告》。作为全国“两个健康”先行区城市，鹤壁凭借长期深耕营商环境改革的扎实成效，在本次评价中跻身全国前列。这一成绩标志着鹤壁在延续“连续五年营商环境评价全省优秀、2024全国营商环境十佳城市、首批河南省新时代民营经济‘两个健康’实践创新示范市（全省唯一）”等荣誉基础上的再升级，更是全市以“微改革”破解发展堵点、以“细服务”回应企业诉求的系统实践成果。
近年来，鹤壁市高度重视优化营商环境工作，市委、市政府主要领导亲自安排部署，各职能部门狠抓落实，集全市之力、汇全市之智，以创建一流营商环境为目标，以政务服务、市场准入、涉企监管、招商落地等四项流程再造为引领，实施优化营商环境“四大行动”，形成“同心助企”强大合力，持续提升经营主体便利度、满意度、获得感、荣誉感，凝练形成优化营商环境“鹤壁模式”“鹤壁经验”“鹤壁实践”，不断擦亮营商环境“金字招牌”，为建设新时代高质量发展示范城市注入强劲动能。
以“智能+规范”双轮驱动，打通政务服务“快车道”
鹤壁市将政务服务效能提升作为优化营商环境的“先手棋”，通过技术赋能与标准建设，实现从“能办”向“快办、好办”转变。
智能赋能打破时空限制。在全省率先接入“满血版”DeepSeek大模型，实现政务服务高频事项24小时智能问答；建成全省唯一市级智慧政务大厅，依托“智约鹤城”系统实现在线办理、VR实景导引、智慧停车等场景升级；创新“鹤立办”“视频办”模式，150余项高频事项实现“指尖办理”，2073项市级事项实现“最多跑一次”，占比98.39%；800项事项全省通办、202项跨省通办，推动政务服务从“5×8小时”向“7×24小时”跨越。
标准建设规范服务流程。率先出台《政务服务“一件事一次办”工作规范》《政务服务中心“有诉即办”服务规范》地方标准，编制《鹤壁市行政许可事项清单》，建立“大厅之外无审批”负面清单机制；通过流程再造，31项“高效办成一件事”平均减环节82%、减时间85%、减材料76%，50%表单信息自动填充；开展“上挂下炼、真帮真办”活动，打造“有事找云飞”品牌，累计解决群众急难愁盼问题2600余件，让政务服务“有标准、有温度”。
以“减繁+公平”双向发力，激活经营主体“源动力”
鹤壁市聚焦企业开办、注销、经营等全生命周期需求，通过简化流程、强化监管，营造公平有序的市场环境。
全流程减繁提效。推行窗口“去中介化”帮办代办，出台开办企业“十二个办”举措，将水电气暖网报装、海关备案等13个环节纳入“套餐式”服务，实现一个环节、零成本办结；建成全市统一企业电子营业执照库，在14个领域实现互认互信；制定《鹤壁市企业简易注销“一件事”落地实施方案》，将8个注销事项整合为“1件事”，流程简化87%，注销登记压缩至30分钟以内；联合安阳、濮阳推进“跨市通办”，打破异地办事壁垒。
全链条公平监管。从源头预防排除、限制竞争行为的发生。今年年初以来，共会审以市政府名义出台的涉及经营主体经济活动的政策措施文件9件，各县区累计审查政策措施文件22件，建议修改6件。对30件存在排除、限制竞争问题或较高风险的政府、部门文件进行了清理。
以“法治+服务”深度融合，织密企业发展“安全网”
鹤壁市将法治化作为营商环境的“压舱石”，通过创新监管模式、完善制度保障，实现“监管”与“服务”协同推进。
创新涉企执法模式。针对多头检查、执法扰企等痛点，推行“综合查一次、服务伴全程”联合检查机制，组建“执法人员+行业专家+营商服务员”工作组，实行“双清单双交办”，问题隐患清单当场交办、服务诉求清单移交办理。机制实施以来，已在养老机构、A级旅游景区等领域开展检查服务，整改问题1018条、解决诉求153条，涉企检查频次同比下降83%，推动法治监管从“管治”向“服务”升级。
加大制度保障力度。出台河南省首部民营企业权益保护地方性法规《鹤壁市民营企业权益保护条例》，配套《促进民营经济发展壮大30条举措》《法治化营商环境系统性改革方案》等19份文件；设立营商环境投诉举报机构，2024年以来办结案件40件，帮助企业追回欠款1292.5万元、签订还款协议1136.1万元，为民营企业发展筑牢法治“防火墙”。
以“精准+多元”要素供给，夯实高质量发展“稳定基”
鹤壁市围绕企业融资、用工、用地等核心需求，创新要素保障模式，破解发展瓶颈。
金融服务精准滴灌。探索“政府+银行+企业+保险+担保”风险共担型科技金融模式，入选河南省科技金融典型案例。构建“政会银企”四方合作机制，入选全国工商联“2025年推动民营企业高质量发展典型案例”。实施“首贷”“雨露”等五大行动，带动民营经济贷款实现V型反转；截至2024年，金融机构各项贷款余额1180.7亿元，同比增长12.4%。
用工用地高效保障。建立“共享员工”机制，2024年以来累计共享用工8637人次；通过“直播探岗”，互动达280.59万人次、达成就业意向1.1万人；举办线下招聘会328场、发布岗位15.3万个、招工3.1万人，有效破解用工难题。博士后创新实践基地达20个，招引完成比例全省第三。推行“签约即办证”，建立“签约前介入+签约后加速”推进机制，开展批而未供用地盘活，2024年盘活超7500亩，新增工业用地50%以上以“标准地”出让，探索带押过户改革，办理时间从30个工作日缩至3个工作日，实现“拿地即开工”。
公共服务同步升级。实施学前教育普惠、义务教育强校提质等行动，推进教育优质均衡；提升医疗服务效率，三级医院门诊平均预约诊疗率60.49%，超出全省平均8.77个百分点，预约等待时间压减至16.58分钟，为企业员工解决后顾之忧。
以“联动+长效”机制建设，搭建政企沟通“连心桥”
鹤壁市还创新政企互动模式，以“全方位服务、全流程监测”构建亲清政商关系。
“五位一体”服务全覆盖。在全国首创“企业服务管家+金融服务专员+法律服务专员+警务服务专员+营商环境监督员”机制，为124个项目配备常驻管家、504家高成长企业配备专业管家、3.7万余家中小微企业配备公共管家，2024年以来解决企业问题1399个；编制全国首个“五位一体”服务地方标准，让服务有章可循、有规可依。
“1+8+N”监测无死角。打造覆盖全市的营商环境监测体系，9个监测站入选中国贸促会首批监测站；开展非现场监管调研，收回问卷600余份，精准梳理问题并优化政策；出台规范涉企执法、为企业减负的若干措施，深化“万人助万企”活动，问题化解率达98%。
亲清生态持续优化。推进“护航”“暖心”“清风”工程，制定亲清政商关系“十要十不准”，选聘75名廉政监督员；推行“1+5”培训模式、“青蓝接力”计划，累计培训企业家4.8万余人次，授予20名企业家“鹤壁功臣”“鹤壁市荣誉市民”称号，让企业家在鹤发展有信心、有尊严。
一项项惠企实招落地生根，一组组改革数据彰显成效，淇水之畔已成为要素集聚的磁场、企业成长的沃土、投资兴业的宝地。记者在采访中了解到，下一步，鹤壁市将以此次评价为新起点，持续深化营商环境迭代升级，着力打造更高效的政务服务、更公正的法治环境、更包容的市场生态、更可靠的要素保障、更和谐的政商关系，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章做出鹤壁更大贡献。